關(guān)鍵事件
2021年1月，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》，聚焦高校教師隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方面，提出高校教師發(fā)展支持系列舉措；8月，教育部等九部門出臺(tái)“優(yōu)師計(jì)劃”，加強(qiáng)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師定向培養(yǎng)；11月，教育部發(fā)布《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》，正式向公眾征求意見，明確教師權(quán)利義務(wù)、待遇保障，提高教師準(zhǔn)入門檻、突出師德師風(fēng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此外，北京、上海、廣東深圳、江蘇常州等地先后探索新的大面積教師輪崗交流政策。
回顧2021年教師隊(duì)伍建設(shè)最大的亮點(diǎn)，是《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）的發(fā)布。與現(xiàn)行教師法相比，《征求意見稿》在教師權(quán)利與義務(wù)、資格和準(zhǔn)入、聘任和考核、培養(yǎng)和培訓(xùn)、保障和待遇等方面均有調(diào)整，以法律條款的形式對應(yīng)時(shí)代而生的新問題進(jìn)行回應(yīng)，是新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的立法表達(dá)。
《征求意見稿》首先就教師法律地位進(jìn)行清晰界定，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員的法律身份，凸顯教師職業(yè)的公共屬性。這不僅強(qiáng)化了教師承擔(dān)的國家使命和公共教育服務(wù)職責(zé)，對教師工作提出更高、更嚴(yán)格要求，亦有助于普遍提高教師政治地位、社會(huì)地位和職業(yè)地位，保障教師的待遇與權(quán)利，強(qiáng)調(diào)教師權(quán)利與義務(wù)的整體平衡。
與此同時(shí)，《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)教師隊(duì)伍質(zhì)量提升，其中包括提升教師資格的學(xué)歷水平要求，并關(guān)注教師在職發(fā)展的重要價(jià)值。事實(shí)上，在上世紀(jì)80年代，我國就通過推進(jìn)教師學(xué)歷提升來支撐起整個(gè)基礎(chǔ)教育的恢復(fù)重建和發(fā)展。而隨著我國基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，教師隊(duì)伍學(xué)歷進(jìn)一步提升自然要擺上日程。
高質(zhì)量教師隊(duì)伍既需要職后持續(xù)發(fā)展和學(xué)歷提升，更需要在培養(yǎng)的供給側(cè)方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。因此，《征求意見稿》中基于構(gòu)建靈活開放的現(xiàn)代化教師教育體系思路，以法律形式確認(rèn)了“國家建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色教師培養(yǎng)體系”和“國家支持高水平綜合大學(xué)舉辦教師教育”的體系框架，教師教育體系的開放化格局被寫入法律。這意味著一方面要強(qiáng)化師范院校的主體地位，引導(dǎo)師范院校把辦好師范教育、培養(yǎng)優(yōu)秀教師作為核心任務(wù)來抓；另一方面要引領(lǐng)綜合性大學(xué)依托其學(xué)科齊全、辦學(xué)水平高等綜合優(yōu)勢，提升教師培養(yǎng)層次、拓寬多元培養(yǎng)模式，共同指向培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代教育改革與發(fā)展要求的高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的教師。
除了《征求意見稿》，2021年國家在教師隊(duì)伍建設(shè)上還有側(cè)重地解決優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展不均衡、不充分的矛盾。畢竟，目前我國優(yōu)質(zhì)教育資源在不同地區(qū)及城鄉(xiāng)間仍存在較大差距。《中國教育現(xiàn)代化2035》已明確指出實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育。在此背景下，各地實(shí)施更大力度、更大面積的教師輪崗交流政策與教育部開展中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)（簡稱“優(yōu)師計(jì)劃”），具有一致的內(nèi)在價(jià)值取向，即追求更高質(zhì)量、更加公平的現(xiàn)代化教育，滿足人民群眾的期盼。教師輪崗交流政策的初衷，是希望通過均衡學(xué)校的教師資源，輻射鄉(xiāng)村學(xué)校與弱勢學(xué)校，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育相對公平；“優(yōu)師計(jì)劃”則從源頭上改善中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍質(zhì)量，通過教育部直屬師范大學(xué)與地方師范院校定向培養(yǎng)優(yōu)秀教師，為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師隊(duì)伍注入源頭活水，推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。前者是從在職教師的流動(dòng)分配入手，后者則是著力于優(yōu)質(zhì)師資的定向輸送。
展望未來，隨著教師隊(duì)伍整體學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善、開放靈活的高質(zhì)量教師教育體系逐步健全、兼具公平與質(zhì)量的教師隊(duì)伍管理體制臻于完善，實(shí)現(xiàn)建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍的目標(biāo)指日可待，中國教育現(xiàn)代化的目標(biāo)必能實(shí)現(xiàn)。
《中國教育報(bào)》2021年12月31日第11版 版名：中教評論
作者：北京師范大學(xué)教師教育研究中心副主任、教授 宋萑
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